郑州工业应用技术学院突发事件应急预案

（2021年修订）

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于安全工作的重要论述，以教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、《河南省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》和《河南省教育厅突发公共事件应急预案》等法律法规和相关政策为依据，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系，全面提高学校应对突发事件的能力。

（二）主要任务

通过“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系，有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保广大师生员工生命财产安全，保障正常的教学和生活秩序，维护学校和社会稳定。

（三）基本原则

1.以人为本。维护师生员工的根本利益，保护师生员工的生命财产安全，是学校应急工作的出发点和落脚点；充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少突发事件对师生员工的危害，是学校各级党组织、各单位的重要职责。

2.统一指挥，快速反应。学校成立突发事件应急处置工作领导小组全面负责应急处置工作，建立健全处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争问题解决在萌芽状态。

3.预防为主，群防群控。把应对突发事件管理的各项工作落实在学校日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决。发生突发事件后，相关部门负责人要立即深入一线，掌握情况，控制局面。形成学校各有关单位系统联动、群防群控的处置格局。

4.区分性质，依法处置。在处置突发事件过程中，要按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，严格依法行政，切实维护师生合法权益。

5.加强保障。从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导机构、经费保障、信息保障和力量部署等方面，加强硬件与软件建设，增强应急能力、提高工作效率。

（四）突发事件分类

根据河南省突发事件性质和特点，结合我校实际归纳以下几类：重大交通安全事故、重大火灾事故、大型活动突发事件、突发公共卫生事件、突发群体性事件、其他重大突发事件。

（五）适用范围

本预案适用于学校应对各类突发事件，包括：校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动；针对师生的各类恐怖袭击事件；师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件以及公共卫生事件等。

二、组织体系及职责

（一）学校突发事件应急处置工作领导小组

组  长：校长、党委书记

副组长：分管相关工作的校领导

成  员：学校各党群机构、行政处室、教辅单位和二级学院主要负责人

应急处置工作领导小组主要职责：

1.决定处理全校突发事件重大事项，对突发事件预防和处置做出部署；

2.决定启动全校突发事件应急指挥部，听取工作汇报，确定工作方案，部署应急救援工作；

3.审定预警信息内容和预警等级，授权启动预警机制；

4.与上级应急指挥系统联络，根据突发事件事态发展及时向省、市教育行政部门报告有关信息，汇报应急救援工作进展情况；

5.对发事件信息进行分析研究，向应急领导小组提出工作建议，提供应急处置工作方案；

6.突发事件性质、类别及事态发展，决定启动相应的应急专项预案；

7.协助当地政府和有关部门处理善后事宜，防止次生、衍生事件发生。

（二）应急处置工作领导小组下设办公室，办公室设在学校保卫处，保卫处处长兼任应急处置工作领导小组办公室主任。应急处置工作领导小组办公室职责：

1.履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用；

2.及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理突发事件意见和措施报学校应急处置工作领导小组；

3.会同各应急处置工作组，及时总结学校处理突发事件的经验和教训；

4.督导、检查校内各单位落实突发事件应急处理工作的情况；

5.根据突发事件的性质提出对有关责任人的责任追究意见报学校应急处置工作领导小组。

（三）应急处置工作领导小组办公室下设四个工作组，具体负责突发事件处置工作。

1.应急救援组

组  长：保卫处处长担任

成  员：保卫处人员，物业公司保安

职  责：配合突发事件发生地的救援组织和有关部门，指导、参与处置和救援工作；协助对事发原因进行调查，确定责任单位和责任人；协助相关部门恢复正常的教学秩序；向上级报告工作进展情况，提供处置突发事件应急救援工作开展情况报告。

2.后勤保障组

组  长：后勤处处长担任

成  员：后勤处、办公室人员，物业公司相关人员

职  责：负责处置突发事件的车辆调度和后勤保障工作；协助有关部门组织应急运输力量，保障人员疏散和救援物资的运送。

3.信息宣传组

组  长：宣传部部长担任

成  员：宣传部、团委人员

职  责：及时收集整理突发事件动态信息和处置情况，编辑情况简报，对应急处置工作开展情况进行宣传报道；负责有关电文、报告的起草；负责对外信息发布。

4.医疗救护组

组  长：校医院院长担任

成  员：校医院医务人员

职  责：配合突发事件的组织救援，对出现的伤亡事故进行紧急救治，原则是先抢救危重伤员，后救治一般伤员，全面开展救死扶伤工作。

三、预防与预警机制

（一）信息处理机制

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

1.信息报送原则

迅速：最先发现发生突发事件或接到有关信息的单位和个人应在第一时间内向学校应急处置工作领导小组办公室报告，不得延报；学校应急处置工作领导小组办公室应在事件发生后，立即向学校主要领导和主管领导报告，并视事件具体情况立即向省、市教育行政部门报告，最迟不得超过3小时；各应急处置工作组应立即到位，采取相应处置措施，并保持通讯联络通畅；必要时可预先通知校内广播、电视、网络等媒体作好播报准备，尽最大可能疏散、抢救人员。

准确：尽可能全面了解突发事件的起因、性质等基本情况，并及时以信息形式报告；信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得瞒报、漏报、谎报。

保密：针对突发事件情况，按照保密工作的各项要求，确保整个事件的信息处理过程不出现失密、泄密情况；电话、传真、计算机网络等信息传送手段必须有严格的保密措施。

续报：在事件情况发生变化后，应及时续报事件有关变化情况。

2.信息报送机制

紧急电话报告系统。收到突发事件情况报告后，学校应急处置工作领导小组办公室按信息报告程序报学校主要领导和分管领导，同时将信息通报相应的应急处置工作组和单位；把校领导作出的处置批示或指示及时传达给有关单位。

紧急文件报送系统。突发事件执行电话报告后，学校应急处置工作领导小组办公室应立即书面正式报应急处置工作领导小组组长、副组长，通知相关应急处置工作组和单位，并按照相应预案和领导要求开展工作；重大事件信息，学校应急处置工作领导小组办公室根据校领导意见，以信息专报形式报告省、市教育行政部门，并视事件情况和性质，报告相关部门。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；学校和相关单位已采取的措施；校内外公众及媒体等各方面的反应；事态发展状态、处置过程和结果；需要报送的其他事项。

（二）其他工作机制

1.在学校应急领导小组统一部署下，各单位应相互支持、相互配合；要细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。

2.加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用和完善应急处置预案；加强人员培训，开展经常性演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发事件的指挥能力和实战能力。

3.做好应对各类突发事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

4.做好信息对外发布工作。严格按照省、市教育行政部门和有关部门的规定执行；要区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权；信息发布要全面、客观、准确、及时；学校突发事件的新闻发布工作由宣传部统一负责。

四、紧急处置

（一）突发事件发生后，学校突发事件应急处置工作领导小组应及时启动应急预案；应急处置工作领导小组办公室及下设的四个工作组应迅速开展应急救援工作。

（二）积极组织力量，对突发事件的起因、背景、造成的损害等信息进行采集，掌握突发事件的基本情况，确定突发事件事态发展程度，同时向上级应急指挥机构报告，对应急处置工作提出建议。

（三）造成人员伤亡或其他危害，组织医疗救护组和应急救援队伍参与抢险救助工作。

（四）学校应及时与医疗部门取得联系，充分利用各种医疗设施、设备，为应急救援和伤员救护提供保障。

（五）突发事件引发传染性疾病流行的，应迅速组织力量，在卫生防疫部门的指导下，开展卫生防疫工作。

（六）应急处置工作领导小组办公室应加强安全保卫力量，配合公安部门，加强事发现场监控，保障抢险救助、医疗救护等应急处置工作顺利进行；强化重点要害部位、重点人群、重要物资设备的保护，组织开展群防联防，维护正常秩序。

（七）根据突发事件的性质决定人员的紧急疏散；确定疏散路线和地点，设立疏散标志；引导疏散人群，维护疏散秩序，做好疏散人员的安置、安抚工作，保障被疏散人员的生命安全。

（八）学校对参与突发事件的应急救援人员，提供基本的安全防护设备。

（九）对损失等情况进行评估，并报告评估情况。

（十）根据突发事件进展情况，学校应急处置工作领导小组根据具体情况研究决定，宣布应急状态结束。

五、善后处置

（一）及时做好思想政治工作，稳定师生情绪，解决实际困难，开展自救工作，恢复教学和生活秩序，维护学校稳定。

（二）按照应急预案要求，调配人力、物力、财力，对灾后工作进行部署。

（三）学校相关部门要组织力量全面开展公共事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，组织社会救助，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。

（四）协助当地有关部门对突发事件进行调查，查明事故原因，明确事故责任，提出意见和建议；调查结果及时向学校和省、市教育行政部门报告。

六、应急保障

（一）信息保障

学校各职能部门、各院 （部）要建立健全并落实突发事件信息报送、应急处置等各环节的运行机制，保持通讯方式方法方便快捷，确保信息报送渠道安全畅通。凡是发生突发事件，应向本单位主要领导报告及时处理，同时向主管部门和分管校领导报告；向上级部门报送相关信息归口学校应急处置工作领导小组。

（二）物资保障

各单位应建立处置突发事件的物资储备，保证物资、器材的完好和可使用性，以应对各种情况发生。

（三）资金保障

应急资金统一列入学校财政预算。一般情况由各单位、各部门预算资金列支，特殊情况由财务处单独列支，确保突发公共事件应急处置所需经费。

（四）人员保障

各单位应组建突发事件应急队伍，一旦启动预案，立即投入处置工作。学校应急队伍主要由学生思政教育管理人员、安全保卫人员、医护人员、后勤人员和学生骨干组成。应急队伍应按照突发事件具体情况和要求及时调整人员组成，涉及学生参加的应急队伍原则上每年调整一次，以保证应急队伍的健全和稳定。

七、监督管理

（一）宣传教育

各单位要充分利用校内广播、电视、校园网等组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传。积极做好安全教育进课堂工作，努力增强师生员工的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能，以适应突发事件处置的需要。

（二）培训演练

1.学校组织各单位处理突发事件指挥人员的培训。保卫处、后勤处、学生处、宣传部、国际交流处、教务处、校医院、大数据管理中心等承担应急队伍的培训。将突发事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增强应急队伍应对突发公共事件的知识和能力。

2.学校视情况组织开展突发事件应急处置模拟演练。后勤处、保卫处、校医院要定期组织专业应急队伍演练；学生处、各院（部）按照上级部门和学校要求组织学生进行相关演练；应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练，培养应急队伍，落实岗位责任制，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求，评价应急状态、检验预案的可行性和改进应急预案。

（三）责任奖惩

1.突发事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，依法依规对有关责任人予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.对在突发事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。